麻栗坡县人民政府关于

加快发展现代粮食流通产业的实施意见

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，其他各办、局：

根据《云南省人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的意见》（云政发〔2014〕30号）和《文山州人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的实施意见》（文政发〔2015〕24号）要求，为加快推进全县粮食流通产业改革发展，切实提高全县粮食安全保障能力，结合实际，特制定本实施意见。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国家新时期粮食安全战略，以科学发展观为指导，以确保粮食安全为目标，以新型工业化为指引，以改革开放为动力，以粮食行政首长责任制为保障，大力发展粮油加工和物流配送产业，积极推进“粮安工程”建设，深化粮食流通体制改革，加快构建现代粮食流通产业体系，全面提升麻栗坡粮食安全保障能力。

（二）发展目标

1. 粮油经济快速发展。力争到2020年，全县粮食流通产业总产值达到1亿元以上，其中粮油工业产值达到0.8亿元。

2. 粮油企业实力明显增强。力争到2020年，培育年产值超1亿元的粮油龙头企业1个以上，培育1个以上全省知名粮油品牌。

3. 粮食流通基础明显改善。力争到2020年，全面消除危仓老库存粮现象，粮食达标仓容基本满足粮食储备和流通需要。基本打通和越南等东南亚国家“外粮内输”的麻栗坡通道。放心平价应急粮油供应点基本覆盖县城和所有乡镇。

4. 粮食调控能力明显提升。力争到2020年，地方粮食储备数量充足，结构、布局合理，保管安全规范。粮食应急加工、应急供应能力与应急保障需要相适应。粮油市场监测预警体系完善，应急反应灵敏顺畅，保证城乡居民平时买得到平价放心粮油，严重自然灾害和紧急情况下粮食供应不断档、不脱销，价格不暴涨。

5. 粮食市场监管水平明显提高。力争到2020年，基本形成机构健全、权责明确、行为规范、监督有效的粮食流通市场监管体系和覆盖全县并延伸到边贸口岸、重点粮油市场和重点粮油企业的粮油质量检验检测体系，实现质检能力全覆盖，粮油产品质量安全保障水平明显提升。

二、主要工作任务

（一）积极构建现代粮食流通产业体系

1．大力发展粮油工业。紧密结合麻栗坡县高原特色农业开发、新型工业化发展和城乡居民需求，大力发展大米加工及其他油脂生产等特色粮食品种加工、饲料生产、粮食转化等粮油工业产业。积极推进主食产业化示范工程，大力发展优质安全卫生的卷粉、米线等主食产品加工业。

2．大力发展粮油物流配送产业。培育发展粮食物流产业，大力发展专业化的粮食物流企业和队伍，建立粮食物流配送供应网络，畅通粮食物流渠道，有效降低粮食物流成本，提高粮食物流效率。积极推动粮油批发和零售环节资源整合，培育发展具有一定实力、粮源稳定、库存充裕、经营规范、诚信可靠的粮油批发和零售企业，建立完善覆盖城乡的粮油供应配送网络。国有粮食流通企业充分利用自身资源，积极在成品粮油市场建设渠道和网络，努力占有和保持一定的市场份额，充分发挥好主渠道作用，并积极发挥粮源、土地、房产等优势，拓展业务范围，增加经营收入。

3．大力打造粮油龙头企业。积极推进粮油企业资源整合，培育行业龙头企业。深化粮食流通企业改革，引导粮食流通企业完善公司治理，建立健全现代企业制度，激活运行机制。鼓励发展各种经济成分的粮油产业龙头企业，重视发展混合所有制的粮油龙头企业。

4．大力推进粮食产业园区建设。结合全县工业园区、物流园区和粮食仓储设施建设，规划建设集粮食购销、仓储、加工、副产品循环利用、物流配送、质检、信息服务等为一体的现代粮食产业园区。工信商务部门要把粮食产业园区建设项目纳入全县工业园区建设规划，对粮食产业园区基础设施及标准厂房建设给予支持。

（二）积极推进“粮安工程”建设

1．健全地方粮食储备体系。充实地方粮食储备规模。调整优化地方粮食储备品种和区域布局，按照不低于当地7天市场供应量的标准，逐步建立成品粮储备，合理确定食用油储备规模。按照市场价格确定州县储备粮库存成本，建立健全储备粮收购、销售定价、保管费用保障机制、轮换价差补偿机制。完善地方储备粮管理办法，重点完善储备粮保管、轮换、动用、财务、监督检查、考核等制度，加强监督检查，确保地方储备粮油数量真实充足、质量完好，调得动、用得上。

2．打通粮食物流通道。依托边境口岸，规划建设粮食物流园区和粮油中转站，积极争取天保口岸成为稻谷（大米）、玉米类粮食指定进口口岸，打造和中南半岛国家粮食经天保口岸进入国内的“外粮内输”通道，使麻栗坡成为“北粮南运”进入云南和“外粮内输”进入国内的重要通道。

3．改造粮油仓储设施。紧紧抓住国家和省新建粮食仓容、改造危仓老库的机遇，全面推进粮油仓储设施建设。围绕城镇化发展，结合储备粮规模布局调整，对现有库点进行收缩撤并，形成包括1个以县城为核心的粮食仓储体系，消除“危仓老库”带病存粮现象。规划采取原址维修、整合搬迁重建等方式，新建和改造粮食仓容2.6万吨左右。

4．提升粮食应急保障能力。完善粮食应急预案，建立专门的军粮应急供应保障预案，定期不定期组织粮食应急特别是救灾和军粮应急供应保障演练。整合军粮供应、粮油应急供应、平价粮油销售以及放心粮油商店等政策资源，建设粮食应急保障网络，大力推进放心平价应急粮油供应网点建设。全县按照每3万人口1个和每个乡镇至少1个的原则，规划建设11个放心平价应急粮油供应点。把部队、学校、大型厂矿等单位用粮用油和救灾救济粮作为应急保供的重点，研究完善保供、保质和平价供应的办法措施。

5．健全粮油质量安全保障体系。以保障安全消费、健康消费、放心消费为目标，构筑与州对接，辐射城乡的粮食检验监测体系。提升全县粮食质量检测装备水平和检测能力，规划建设县级粮油质检室、边贸口岸县粮食检验监测点，加强粮食行政执法和质量检验监测队伍建设，加大粮食行政执法和检验检测力度，切实维护粮食市场秩序，提高市场粮油质量安全监管和服务水平。

6．完善粮情监测预警体系。完善粮情监测数据采集系统，建立健全粮情监测网络，加强粮情监测预警，建立全县粮食安全信息数据中心。完善粮食流通统计和供需平衡调查制度，加强粮食市场信息和变化趋势分析评估，建立应急保供信息平台。

7．促进粮食节约减损。加强节粮宣传和节粮科技推广应用，全面推行科学储粮工程，在全县推行以彩钢板小粮仓为主的农户科学储粮工程5000套以上，力争使全县三分之一以上的农户受益。

三、保障措施

1．完善和落实好粮食行政首长责任制。完善和落实粮食安全州长责任制下的县长责任制，强化县人民政府和有关部门保障粮食安全的责任，切实负起粮食生产、流通和安全的责任，提高粮食综合生产能力，推进“粮安工程”建设和现代粮食流通产业发展，维护正常粮食流通秩序，做好粮食市场调控，保证市场粮食有效供给和价格总体稳定。

2．加大财政对现代粮食流通产业的支持力度。整合资金、创新方式，切实加大对现代粮食流通产业的财政投入。积极通过项目争取中央和省州对粮食仓储设施建设和粮食流通产业发展的财政支持。根据工作需要安排县级现代粮食流通产业发展专项资金，用于粮食仓储设施及粮食物流产业园区建设配套和贷款贴息、放心平价应急粮油供应网点建设、粮食质检能力建设、农户科学储粮工程建设等，大力支持粮食流通产业发展。

3．落实税收优惠政策。对承担县级储备粮存储任务的企业，按照国家和省确定的享受减免城镇土地使用税、房产税和印花税。鼓励企业加大对自主创新成果产业化的研发投入，对符合条件的新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律法规和政策规定，在计算应纳所得税额时加计扣除。粮油企业引进技术和进口设备，符合国家产业政策和税收政策规定的，免征进口关税。从事符合西部大开发政策条件的粮食企业，经税务机关核准，减按15%的税率征收企业所得税。经税务机关审核认定，对承担粮食收储任务的粮食购销企业销售的粮食免征增值税，对其他粮食企业经营符合规定的军队用粮、救灾救济粮、水库移民粮免征增值税，对政府储备食用植物油的销售免征增值税。属于增值税一般纳税人的生产、经营单位从国有粮食购销企业购进的免税粮食，可依据购销企业开具的销售发票注明的销售额按13%的扣除率计算抵扣进项税。对粮食企业取得的由国务院财政、税务主管部门规定专项用途并经国务院批准的财政性资金，准予作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

4．给予土地优惠政策。粮食流通产业发展项目建设优先安排存量建设用地，确需新增建设用地的，优先保障新增建设用地指标。国有粮食企业兼并重组、搬迁建设的，原划拨土地按法律法规和有关政策进行处置，处置收入扣除需上缴中央和省的规费后，全额返还企业用于处置遗留问题及粮食流通基础设施建设和粮食流通产业发展。国有粮食企业划拨土地需转为有偿使用土地的，其市场增值部分作为国有资本用于企业粮油基础设施建设。采取措施确保国有粮食企业所有的土地、房产等不被低价、廉价或无偿划拨、出让、转让、占用。确因当地经济社会发展需要而将国有粮食企业土地、房屋等资产另作他用的，应征求上级粮食行政管理部门意见，妥善制定方案，并按市场价格评估后给予企业相应的实物或经济补偿。

5．加大信贷支持力度。各银行业金融机构要把扶持现代粮食流通产业发展作为信贷支农的重点给予倾斜，特别是农业发展银行、农业银行和农村信用合作联社要在防控信贷风险的前提下，列出专项信贷资金支持具有粮食收购资质的各类粮食企业入市收购粮食，对粮食产业化龙头企业粮食生产基地建设和各类粮食企业粮油储备、粮食市场建设、粮食物流配送、粮食仓储设施建设、粮食科技成果转化及技术改造项目给予短期流动资金贷款或中长期贷款支持，并给予同期同类贷款本行最低贷款利率的优惠。积极探索建立粮食产业化融资担保机制，引导和鼓励融资性担保机构积极开展对粮食龙头企业的融资担保服务。积极引导和鼓励民间资本参与粮食流通产业改革、建设和发展。

6．加强组织领导。各乡镇、各部门要充分认识发展现代粮食流通产业对于确保全县粮食安全的重大意义，把发展现代粮食流通产业作为确保粮食安全的重要工作来抓，列入重要议事日程，履行粮食安全责任，切实加强对粮食流通工作的领导，定期不定期分析研究粮食供求及流通形势，制定发展规划，出台和落实政策措施，促进现代粮食流通产业发展。县级粮食行政管理部门要认真履职，当好政府的参谋助手，加强沟通协调，积极推动粮食流通产业发展。编办、发展和改革、工信商务、财政、国土资源、交通运输、农业和科学技术、统计、市场监督管理、金融、海关等部门要各尽其责，积极支持现代粮食流通产业发展，为确保全县粮食安全做出应有的努力。