各县（市）人民政府，百色—文山跨省经济合作园区管委会，州直各委、办、局：  

《文山州2017年工业经济攻坚工作方案》已经州委同意，现印发给你们，请抓好贯彻执行。  

 文山州人民政府  

        2017 年 6 月 5 日

文山州2017年工业经济攻坚工作方案

工业是全州与全国、全省同步全面建成小康社会的重要基石，必须牢牢扭住发展这个第一要务不放，坚决打好工业经济攻坚战，把工业发展作为经济工作的主旋律、跨越式发展的主抓手、同步小康的主引擎，迎难而上，主动作为，补齐短板，缩小差距。为认真贯彻落实省关于打好工业经济攻坚战的总体部署，推进2017年全州工业经济稳中向好、稳中有进。结合我州实际，特制订本实施方案。  

一、指导思想  

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会和省第十次党代会、省十二届人大第五次会议、州委九届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态。以产业结构调整为抓手，大力优化提升传统优势产业，大力培育以三七为主的生物医药和大健康产业、新型冶金化工和新材料产业、外向型加工和制造产业、高原特色现代农业和食品加工产业、边境贸易和物流产业。坚持调整存量与做优增量并举，坚持不懈打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以问题为导向，精准施策，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进工业经济平稳健康发展。  

二、主要目标  

2017年，完成规模以上工业增加值160亿元，增长12%，完成主营业务收入355亿元，完成利税66亿元，规模以上企业新增12户；完成非电工业和信息化固定资产投资75亿元，增长6%；完成园区增加值177亿元，增长12.5%；民营经济增加值增长10%以上，从业人员增长9%以上；单位GDP能耗下降2%以上。  

三、制约工业经济发展的主要瓶颈  

2016年，虽然我州工业增速总体持续保持两位数增长，处于全省靠前位次，但当前和今后一段时期工业经济发展面临着“存量过小、增量不足”的严峻形势。主要表现为：一是全州规模以上工业企业普遍规模小，资源依赖度较高，产业链短，附加值低，依靠存量支撑工业经济增长的能力较弱。二是全州项目储备不足，重点项目推进缓慢，竣工投产项目少，增量拉动有限。2017年预计建成投产项目10个，新增产值9.79亿元，增加值约3.9亿元。三是新增企业生产规模小，新增量贡献率低，支撑作用不强。2016年，全州新增规模以上企业仅有12户，完成产值7.48亿元，完成增加值2.5亿元，拉动规模以上工业增长0.14个百分点。此外，全州黑色金属行业企业除极少数生产经营外，多数处于停产状态，对全州工业产值影响较大，新增动力无法弥补下降产值。  

要打赢工业经济攻坚战，确保全州经济持续平稳发展，就必须举全州之力突破制约工业经济发展瓶颈。  

(一)用地和矿产资源保障无法满足企业生产和建设需要。一是受土地指标制约，项目建设用地指标少，严重影响了项目推进工作。二是企业希望使用的土地与文山州土地利用总体规划不匹配，造成项目落地难。企业对工业用地的管理政策理解不透，需要提交的文本及报告不清、不及时，造成手续办理时间较长。三是征地拆迁工作难度大，部分被征地群众不理解、不配合征地拆迁工作，补偿要求高；建设业主资金筹措不到位，不能及时补偿拆迁群众。四是企业对矿权办理政策理解不够透彻，报件准备不充分。加之矿权办理流程较长，审批程序多。造成重点项目落地难、重点企业持续发展困难。  

(二)环评、林地行政审批工作难。一是审批程序较为繁琐，审批时间长、程序多、协调难度大，造成项目不能按期推进；二是部分企业对环保、林地审批重视不够、不主动，相关报告委托不及时、报件材料不完善，导致项目审批进度缓慢。  

(三)企业生产建设资金筹措困难。据2016年12月对全州规模以上企业调查统计，反映有贷款需求的企业54户，贷款需求合计42.6亿元，其中：已办理21.3亿元，正在办理5.3亿元，缺口16亿元。企业自有资金少，新增贷款难，贷款规模达不到预期。特别是部分重化工项目受国家产业政策、缺少抵押、银行授信额度和企业信用评级影响，对项目投资影响较大。  

(四)企业创新发展不强。全州大部分工业企业技术创新能力弱，缺乏核心关键技术，管理方式比较粗放，资源能源消耗较大，成本偏高，竞争力不强。目前，全州规模以上企业中，国家级高新技术企业11户，仅占规模以上企业的6.6%。州级企业技术中心24个，仅占规模以上企业的14.4%，其中，获省级认定企业技术中心12个，仅占规模以上企业的7.2%。由于创新不足，企业新产品开发能力较弱，做大做强缺乏技术支撑。  

(五)工业经济发展缺乏人才。工业企业发展层次低、规模偏小，人才匮乏已成为困扰我州工业企业发展的主要“瓶颈”。特别是民营企业多为家族式管理，普遍存在管理水平低、人才缺乏的问题。既缺乏高素质企业家，又缺乏专业技术人才，还缺乏有一定技能的劳动者。  

(六)园区建设亟待加强。一是体制机制不顺，行政效率低下。入园项目相关前置审批手续程序繁琐、审批周期长等问题长期以来未得到有效改善，导致项目入园难、基础设施建设缓慢等问题未能有效解决。二是投资模式单一。全州现行园区投融资体制模式总体上仍属于政府主导型的财政型模式。三是园区基础设施和生活设施不配套，招商引资能力弱。加之市场低迷，企业投资信心不足，导致园区招商引资工作效果欠佳，成功入园的大项目、高新技术项目更是少之又少。  

四、重点任务  

(一)加大用地保障力度，满足项目及园区建设需求。一是强化规划引领，优化用地布局。强化土地利用总体规划引领、调控和统筹作用，提高土地资源对重大项目用地的要素保障能力。二是用好年度计划，实施精准保障。推进土地利用年度计划精准化保障、精细化管理。在分解下达用地计划时，对重点工业项目和园区建设用地保障任务重的重点地区以及产业发展重点等适当予以倾斜。各县市要按照“保落地、保开工、保当期”的原则，区分轻重缓急，统筹安排建设项目用地时序，确保有限指标优先用于解决重点工业项目落地。三是推进工业用地使用制度创新，提高用地效率和用地强度。积极推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等多种工业用地供地方式。鼓励项目分期建设，分期供地。在符合规划和用途管制的情况下，鼓励重点项目和其他项目工业企业租用国有土地和标准厂房。鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量，提高的土地容积率不再增收土地价款。四是加强用地预审，推进项目立项。优化用地分区，深挖土地效能，将国家土地使用标准作为“高线”，严格控制用地规模。对重点项目要先期介入，主动服务，及时组织用地预审，加快推进项目立项前期工作；要预先研判、及早组卷，扎实高效做好重大项目用地保障工作。五是着力解决民营企业用地历史遗留问题。各县（市）人民政府要认真组织开展民营企业用地历史遗留问题清理工作，以问题为导向，严格依据相关法律法规和政策，本着“尊重历史、照顾现实、支持民营经济发展”的原则，结合具体项目的实际情况，具体项目，具体分析，灵活处理。要积极组织各部门主动上门服务，为项目业主完善用地手续提供法律法规和政策咨询。对符合上报条件的，要督促项目业主提供用地报件所需材料，积极配合完善手续。（责任单位：各县（市）人民政府；配合单位：州工信委、州国土局）  

(二)强化协调服务，解决行政审批难题。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行“一个项目、一名领导、一个部门、一套专班”的工作机制，落实重点工业项目领导挂钩联系制度，切实做好项目建设有关前期工作，促进项目尽快落地开工，形成实物工程量。各项目建设相关责任单位要认真履职尽责，加强协调配合，形成工作合力，及时解决重点工业项目建设中存在的困难和问题。各级各部门要按照职责分工，依法依规办理和完善项目立项、用地、环评、水保、林地等行政审批手续。要加快行政审批制度改革，推进联审平台建设，优化“一个窗口受理、知会相关、同步审批、限时办结”的并联审批机制，简化办事流程，提高审批和服务效率，确保项目早日建成并发挥实效。(责任单位：各县、市人民政府，州国土局、州工信委、州发改委、州环保局、州住建局、州林业局)    

(三)强化银政企合作，缓解企业融资难。强化政银、银企合作，对生产经营基本正常的实体企业，不减贷、不压贷、不抽贷，到期延贷。调整贷款时间长度，提高贷款时限与企业生产经营的匹配度，减少短贷长用的现象。放宽企业贷款抵押物范围，知识产权、药品文号等可作为抵押物。扩大信用贷款支持力度，对有市场但缺资金的企业或对企业优质产能进行封闭式贷款支持。支持实体企业上市或挂牌，政府部门做好协调服务，加大扶持力度。积极推进各级金融机构加强与重大项目、重点产业、重点企业的对接力度，定期不定期开展企业贷款需求调查，及时掌握企业融资需求，抓好银企合作平台搭建，通过全州银企座谈会、重点项目推介会议等方式，积极做好推荐服务和协调工作，努力帮助企业解决融资难问题。积极处理政府拖欠企业账款问题，如果政府无法按时付款，由政府协调政策性担保，帮助企业获得银行贷款。（责任单位：各县、市人民政府，州金融办、人行文山州中心支行、文山银监分局；配合单位：州发改委、州工信委、州财政局）  

(四)实施技术改造，提升企业竞争力。加大国家、省、州促进经济持续平稳发展以及扶持自主创新系列优惠政策落实力度，引导企业运用先进适用技术和高新技术，通过技术、工艺、设备、产品的升级来实施技术改造，提升企业市场竞争力。以创建科研平台和培养创新人才为基础，鼓励企业加强企业技术中心建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，培养造就技术创新人才，通过自主研发新产品、采用新技术降低生产成本、提高产品质量来提升企业创新能力。建立健全多渠道的创新投入体系，引导全社会多渠道、多层次增加技术改造投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的投入体系，促进企业加大研发经费和技术改造资金投入，实施技术改造，推动全州工业转型升级。（责任单位：各县、市人民政府，州科技局；配合单位：州工信委、州质监局、州生物三七局）  

(五)完善人才帮扶机制，夯实工业经济发展基础。一是完善挂钩联系制度。以省、州、县（市）领导挂钩联系企业为契机，建立健全企业挂钩联系制度，着力解决一批企业发展过程中遇到的困难和问题。二是建立完善企业人才帮扶机制。认真开展“千人进千企”活动，继续完善企业人才帮扶制度，选派熟悉企业经营管理、具有一定专业技能和营销管理知识的机关干部到企业挂职，帮助企业理清发展思路，加强内部管理，解决企业生产经营和项目建设中存在的困难和问题。三是加大培训力度。依托文山州中小企业服务中心公共服务平台，建立企业人才培养、引进激励机制，积极支持企业人才培养，对企业负责人、管理人员、技术人员等开展法律法规、企业管理、财会知识及各种技能培训，特别是加强对市场营销人才的培训培养力度，全面提升企业经营管理水平。四是加强人才和技术支持。依托三七、矿业、辣椒等特色优势产业，引进管理人才和专业技术人才。鼓励大专院校和科研机构与企业联合，创新培养模式，推行订单式培养，探索校企合作机制，为企业培养所需技术人才，解决企业发展的技术难题。（责任单位：各县、市人民政府，州工信委、州人社局；配合单位：州教育局）  

(六)加快园区建设步伐，增强产业集聚效应。一是理顺园区管理体制。继续深化扩权强园区改革，加大简政放权力度，切实理顺全州工业园区管理体制机制，充分赋予园区管委会自主决策权和投资开发权，进一步激活园区发展活力。二是打造园区投融资平台。从队伍建设、资金保障、政策配套、资产配置等方面给予各园区投资开发公司大力支持，加大力度理顺各县（市）园区投资开发公司机制体制，为园区投资开发公司步入良性运营轨道扫清道路。结合推进城镇化建设和产城融合工作，最大程度赋予园区土地出让、项目投资、国有资产置换和回购，以及特殊资源经营等的收益权，引入社会资本参与园区的开发建设。根据现行融资政策要求，组建州级园区投融资平台，为全州园区建设筹集所需建设资金，加快园区建设发展。三是加大招商引资力度。紧盯省内外实力雄厚、产业链长、预期带动效应可观的大企业、大集团，盯紧世界500强、中国企业500强、民营企业500强及行业领军企业，整合各方资源，加大招商引资力度，开展精准招商、上门招商。对企业生产经营和项目建设中遇到的困难和问题，实行责任制、清单制、销号制等强有力的措施，全力加以帮助协调解决，扎实营造优良的投资、发展环境，通过企业家、投资者以商招商、委托代理招商。认真清理、兑现给予企业的各种承诺、优惠政策，树立“诚信政府”良好形象。（责任单位：各县、市人民政府；配合单位：州工信委、州招商局、州编办、州财政局、州金融办）  

五、保障措施  

(一)强化领导，明确责任。各级、各部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，保持昂扬斗志，保持克难攻坚、开拓创新精神。各县（市）、各部门按照工作方案的要求细化任务，制定具体工作措施，明确责任、抓好落实。  

(二)强化责任落实，加强督查督办。州政府督查室负责督查推进各项工作，不定期对各级各部门各单位落实各项工作的情况进行专项督查，对工作扎实、推进有力、效果明显的要给予通报表彰。  

(三)密切配合，通力合作。各级各部门要切实统一思想，关心支持工业经济振兴，不断创新工作方法，提高组织、协调和服务水平，落实鼓励企业做大做强的政策措施，积极为工业经济发展创造良好的软环境，促进工业经济快速平稳发展。